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勇于探索创新路 大胆实践结硕果 聊城市深入开展资源环境领域改革攻坚行动

来源:未知 作者:水城网 人气: 发布时间:2020-07-31
摘要:勇于探索创新路 大胆实践结硕果 聊城市深入开展资源环境领域改革攻坚行动
        商报消息(记者 张军) 7月29日,聊城市政府新闻办公室举行发布会,邀请聊城市自然资源和规划局局长冯能斌就聊城资源环境领域改革攻坚有关情况作介绍并回答记者提问。
        冯能斌说,今年以来,按照聊城市委“重点工作攻坚年”要求,聊城市自然资源和规划局深入开展资源环境领域改革攻坚,进行了一系列行之有效的探索,谋划实施了11个“一”行动,多项探索属于国内首创、省内首创,取得了良好的成效。
 
一部规划引领发展,一次调查摸清家底,一张蓝图全域管理
        一部规划引领发展。为谋划长远发展,聊城市牢固树立“一盘棋”思想,高标准编制实施《聊茌东都市区空间发展战略规划》,构建了一主两副的都市区发展格局,打破了原有的一地一域限制,引导“聊茌东”三区域全方位对接协作,市区规划范围由东昌府1个区拓展到东昌府、茌平、东阿3个县区,总面积拓展到3173平方公里,开启了由“东昌府时代”迈进“聊茌东时代”的城市发展大格局。
        一次调查摸清家底。过去,土地利用现状由国土部门调查、水资源由水利部门调查……各部门数据、标准有所出入,导致数据重叠。通过开展第三次国土调查,实现了“九龙治水”到“一套数据”的蜕变,在全省率先完成数据校核,且成果质量是全省符合率最高城市之一。通过三调,摸清了全市家底,明晰了全市国土面积约1300万亩,特别是清楚地掌握了约248万亩建设用地,这一关乎经济社会发展的底数,为统筹全市经济社会发展提供了强有力的支撑。
        一张蓝图全域管理。经过积极争取,自然资源部直属中国国土勘测规划院将聊城市国土空间规划编制作为全国唯一地级市示范,按照“全国视野、地方特色、高点定位”要求,谋划全市高质量发展大空间。聊城市将土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划“三规合一”,叠加到一张蓝图上,明晰了每一宗土地的现状、性质、权属、用途等内容,日常自然资源管理实现了底子清、情况明。
 
一场战役拓展空间,一个举措盘活存量,一把尺子统筹指标
        一场战役拓展空间。在新增建设用地减量化管理的大背景下,聊城市把增减挂钩作为破解保护资源和保障发展矛盾冲突的重要抓手,集中力量打响了增减挂钩历史欠账清理整改攻坚战,完成复垦验收面积约1.28万亩,将10多年累积的万亩欠账全部还清,并形成了可用节余指标约2000亩,为下步乡村振兴和拓展用地空间扫清了障碍。
        一个举措盘活存量。开展批而未供和闲置土地处置,吹响向存量土地要发展的“集结号”。实施批而未供土地处置专项行动,建立批而未供土地数据库,逐宗土地进行“会诊”。截止到6月底,处置未供土地5839亩,完成年度任务84.35%。同时,采用取好“证”、定好“性”、分好“类”等措施,按照“一企一策”、“一地一策”的原则,制定闲置土地处置方案。截止到6月底,处置1341亩,完成任务比例142.23%,已超额完成全年任务。
        一把尺子统筹指标。创新用地保障机制,用好一把“要素跟着项目走”尺子,统筹土地指标分配,确保“好钢用在刀刃上”。年初,与发改、工信、生态等部门提前对接,做好调研摸底,充分掌握用地底数,从国家产业政策、土地和城乡规划、立项完成情况等方面,对项目进行初选核定,实行新增指标预下达。根据摸底情况,3月份已预下达76个项目新增计划指标4840亩,确保“好马吃上好料”,实现了资源的精准配置。
 
一张菜单精准服务,一个办法减轻负担,一流服务铸就品牌
        一张菜单精准服务。聊城市自然资源和规划局积极推进“标准地”供给改革,起草了《关于推行“土地菜单”服务+“标准地”供给改革的实施方案》,明确了建设项目容积率、投资强度、亩均税收等指标,并根据标准地要求,国内首创土地菜单服务,分门别类编制单一型、混合型和私人订制型的土地菜单,准备在市属开发区工业用地开展试点,使投资商像网上购物一样,足不出户即可看清土地用途,提前开展规划方案,土地出让后能立即达到办理开工手续的条件,做到“拿地即开工”。
        一个办法减轻负担。聊城市自然资源和规划局创新用地政策,出台了《聊城市创新工业用地供应方式实施办法》《关于进一步落实促进民营经济发展土地政策的通知》,鼓励新增工业用地采用弹性年期出让、先租后让等新型供地方式,进一步落实支持民营经济发展的土地政策,降低企业拿地门槛和成本。用地政策出台以来,先后为金帝精密机械、力得重卡制动器等5个工业项目节省用地资金1670万元,切实减轻企业负担,有效促进民营经济的健康发展。
        一流服务铸就品牌。聊城市自然资源和规划局坚持“资源有限,服务无限”理念,持续深化“放管服”改革,推进土地、规划审批服务事项流程整合再造,形成20条具体措施,包括“免于办理”“合并办理”“同步办理”等六部分内容,实现了审批服务再提速。此外,在全省率先开展建设项目修建性详细规划改革,出台了《聊城市建设项目修建性详细规划编制审定办法》,具体包括拿地前报规划、小项目免规划、列清单编规划、限时间审规划、依发展调规划等措施,有效提升规划的效率和质量。《办法》实施后,从编规划到定规划,项目节省时间达50%以上,大大节约了建设单位成本。
 
一张网络守住底线,一部条例系统治理
        一张网络守住底线。聊城市自然资源和规划局在全省首创“高空瞭望”土地监管执法机制,建立高空瞭望电子监控平台,编制了一张智能化监管网络,通过人工智能系统自动分析违法行为,达到了实时监测、及时报警的目的,有效破解违法占地发现难、查处难的问题。“高空瞭望”监管执法机制获得省自然资源厅高度肯定,今年4月份,省自然资源厅与中国铁塔山东分公司签订战略合作协议,在全省推广这一做法。
        一部条例系统治理。聊城市自然资源和规划局加强顶层设计,牢固树立山水林田湖草生命共同体理念,国内率先制定《聊城市山水林田湖草保护条例》草案,推动全市山水林田湖草系统治理,打造“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的美丽聊城,内容主要为山体、水体、森林、田地等保护,将成为我国第一部统筹山水林田湖草系统治理的地方性法规,为建设美丽聊城提供强有力的保障。
责任编辑:水城网
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